近段时间，各地两会密集举行，“强省会”仍是一大高频词：
山东点题“大力实施济南‘强省会’战略”；合肥要“扛牢省会城市挑大梁的责任担当”；福州认为自身“省会首位度还不够高”；甘肃强调“持续推进强省会行动”；江西则要“以更大力度实施省会引领战略”……
就在江西两会结束不久，2月11日，江西省人民政府《关于推动城市高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）新闻发布会在南昌举行，再度明确要“持续做强省会南昌，推动南昌都市圈做优做强”。
江西的急切不难理解。2025年，江西GDP同比增长5.2%，增速不仅跑赢5.0%的全国平均水平，也创下近四年新高。然而，同期省会南昌的GDP增速仅为4.7%，未能追上全省乃至全国的步伐。
不仅如此，从体量上看，2025年南昌GDP刚刚迈过8000亿元门槛，达到8141.7亿元，深陷周边广州、长沙、武汉、合肥、杭州、福州等一众“万亿俱乐部”省会包围之中，“弱省会”的标签挥之不去。
近年来，从“强省会”战略到“省会引领”战略，江西持续谋划南昌的崛起之路。近日，江西“十五五”规划建议和纲要更明确提出，支持南昌迈入万亿城市行列、打造成为长江中游和中部地区重要中心城市，对南昌的发展提出更高期待。
锚定“打造万亿高能级城市”目标，南昌能否实现能级提升的“关键一跃”？
万亿能级
2025年，29个GDP万亿城市中，增速靠前的中西部省会城市，几乎都是首位度较高的“强省会”：合肥6.1%，成都5.8%，武汉5.6%，郑州5.4%，引领作用愈发凸显。
对中西部地区而言，“强省会”战略往往是发展阶段所决定的现实选择。其中，安徽和合肥的“奋力追赶”是最典型的例子。
2025年，安徽GDP达到52989亿元，同比增长5.5%；其中合肥GDP达到14210亿元，同比增长6.1%。合肥经济规模占安徽全省比重达到26.8%，比2020年提升0.8个百分点。
近年来，合肥以“芯屏汽合、集终生智”为新兴产业代名词，用“以投带引”的模式，证明了“强省会”战略的关键在于“造血”而非“虹吸”。
在当地媒体看来，正是得益于过往20年左右一直坚持的“强省会”战略，安徽的经济规模、在全国的发展位势才得以持续向上突破、进阶。
面向“十五五”，合肥已锚定GDP突破两万亿元的目标，意味着“强省会”战略仍将是安徽发展的关键引擎。
相比之下，经济规模一度超过合肥的南昌，近年已明显被合肥甩开。
根据国家统计局数据，南昌和合肥在2006年还是一个档次的城市，南昌GDP为1183亿元，合肥为1073亿元，南昌比合肥还高出一截。但到2025年，合肥GDP为14210亿元，经济体量已是南昌的1.75倍。
中国城市经济学会副会长秦尊文接受《城市进化论》采访时表示，江西发展的一个关键瓶颈，正在于省会带动能力偏弱，这在一定程度上制约了全省经济的整体跃升。
为此，江西近年来不断加码，力图扭转“弱省会”局面。
2022年5月，江西召开深入实施强省会战略推动南昌高质量跨越式发展大会，特别强调“怎么重视省会城市都不为过，怎么支持省会城市都不为过”。
同期出台的《关于深入实施强省会战略推动南昌高质量跨越式发展的若干政策措施》，明确到2025年南昌GDP占全省比重要提升到25%左右。
不过这一目标未能如期实现。2025年，南昌GDP占江西全省比重仅22.6%，相比前几年没有明显提升；不仅如此，江西11个设区市中，唯有南昌与景德镇（-0.7%）的增速落后于全省均值。
“只有自身实力做强，才能真正发挥省会引领作用。”秦尊文认为，南昌首先要做的，是尽快突破GDP万亿门槛。
在今年的南昌两会上，打造“万亿高能级城市”被首次提及，明确以2030年为限，也给南昌乃至江西全省提起了精气神。
产业突破
秦尊文认为，江西、安徽实施“强省会”战略的差距，核心在于安徽产业布局更精准。
合肥不仅较早布局智能网联新能源汽车、新型显示等新兴产业并形成“产业坐标”，还抢占量子科技、聚变能源等未来产业赛道，跻身全国乃至全球前列，开辟的新赛道远多于南昌。
在其看来，借鉴合肥经验，南昌“强省会”的关键在于做强产业支撑、做大实体经济。
图片来源：洪观新闻
事实上，南昌早在2023年就推出“8810”行动计划，力争用数年时间，做大做强电子信息、航空、汽车及装备等8条制造业重点产业链条，打造VR、光电及通信、航空装备等8个标志性产业集群。
“南昌近年来航空、光电、VR等产业发展还不错，但从全国来看亮点还不太多。”湖北省区域经济学会会长、湖北省社科院研究员彭智敏表示，南昌作为后发的省会城市，经济要往前追赶，还需要以更大力度抢占产业赛道。
当下，做强产业，已成为江西落实“省会引领”战略的共识，省市两级均一一作出具体部署。
省级层面聚焦生产要素集聚，江西省发改委明确将联合省直部门，通过强化政策支持、项目资金安排等，推动高端生产要素向南昌集中。
市级层面重点发力产业赛道，强调动态升级“8810”行动计划。南昌市委书记李红军此前表示，“十五五”时期南昌要长期坚持、动态升级“8810”行动计划，推动新兴产业扩规模、传统产业促升级、未来产业抢布局，围绕重点产业链延链补链强链。
产业目标实现，离不开项目建设的支撑。
今年1月5日，南昌市委主要领导前往新建区，调研产业发展及重点企业扩产扩能情况。调研点之一的南昌西部航空产业园，是未来南昌低空经济的核心承载区。项目投用后，可容纳50余家通航相关企业入驻，覆盖低空经济研发、制造、测试、应用全产业链。
此外，江铜未来科技产业园、龙旗智能工厂、先导科技、博世电驱等重大项目加速推进，显示了南昌大抓项目的急迫。
在彭智敏看来，合肥的增长模式具有特殊性，在日趋激烈的区域竞争中难以复制。对南昌而言，既要加快发展步伐，也不宜设定过高预期，扎实做强特色产业、持续自我提升，才是更现实的路径。
区域协同
在做强产业的同时，南昌落实“强省会”建设，区域协同是重要的空间支撑。
江西“十五五”规划建议此前提出，做优做强南昌都市圈，支持赣江新区建设高质量发展现代化新区，支持九江高标准建设长江经济带重要节点城市，支持抚州建设新能源汽车产业集聚区，提升南昌与赣江新区、九江、抚州融合发展水平。
图片来源：洪观新闻
“工业化尤其是重工业的主战场，首先是城区边缘的‘开发区’，其次就是临近中心城市的县域。”彭智敏特别提醒，要注重县域在南昌都市圈同城化中的支撑作用。
彭智敏指出，2025赛迪中部百强县中，江西入选数量较少，在中部省份中仅高于山西。聚焦到江西，从人均GDP来看，南昌市排名靠前的县域数量甚至不如省内的九江和宜春，体现出县域经济发展的短板。针对这一问题，南昌应以产业链协同、创新链共享、要素链畅通为纽带，推动各县（市、区）与周边县域深度合作，辐射带动发展壮大县域经济。
若以更大的视野来看，南昌要进一步发挥“省会引领”作用，还需突破省域边界、走向跨省联动发展。
在彭智敏看来，南昌的一大弱点是科创能力，但不一定非要追求“所有创新都从零自建”。以合肥新能源汽车的崛起为例，“某种意义上并不是它本身的汽车产业基础有多好，而是想法设法吸引人家来，哪怕不是公司总部、不是研发基地，能先把生产工厂做起来，合肥也觉得不错。”
这套逻辑对南昌具有参照价值，彭智敏认为，南昌补科创短板，主动与武汉、长沙、合肥乃至上海、广州联合对接，共建工业研究院、共享大型科研装置、共担跨省攻关项目，是完全可行的“借梯登高”。
实际上，南昌跨省协同的相关动作已在长江中游城市群展开。
2026年1月21日至22日，中国工程院“长江中游城市群科技创新超常规发展联动机制及路径研究”院地合作项目在南昌启动。现场同步举行研讨会，一个核心议题就是长江中游城市群联动与江西创新跨越式发展。
秦尊文表示，2025年以来，“科创链上的中三角”雏形逐渐清晰。接下来，应畅通要素流动与市场一体化，并切实打通关键保障措施，为江西“强省会”建设注入外部动能。
来源：城市进化论 作者 刘旭强
编辑：诸葛瑞鑫
审校：王恩博
责编：张子扬
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